苏红
全过程人民民主是新一代中国共产党人根据马克思主义民主理论与中国特色社会主义民主实践探索得出的理论概括，反映了人民民主的价值属性和本质要求，也是人民民主在国家治理体系层面的基本表现，体现了中国特色社会主义民主政治对实质民主的追求。
全过程人民民主注重各领域和流程的闭路循环，强调不同层级、不同主体的协同参与，提倡民主实践要导向良好的国家治理绩效。科技的介入，尤其是人工智能、区块链等新兴数字技术的运用，大大提高了全过程人民民主落实的效能。数字人大建设是发展全过程人民民主的重要突破口。如何更好地利用云计算、大数据和人工智能等新兴技术，加强和改进新时代人大工作，发展全过程人民民主，是“数字人大”建设需要解决的重要议题。
以“数字人大”建设
推动全过程人民民主发展的具体实践
长期以来，市人大常委会始终高度重视人大智慧化信息化建设工作，不断提升人大工作数字化应用水平，数字平台建设和信息资源管理行动早、见效快、反响好，得到全国人大和省人大常委会充分肯定。
着力加强“数字人大”建设组织领导。在市九届人大常委会第一次会议上，新一届市人大常委会提出要以政治建设为统领，以能力建设为基础，以数字化建设为载体，以作风建设为保障，统筹推进“1+3”体系建设，把“数字人大”建设摆上重要议事日程。市人大常委会党组专题研究“数字人大”建设工作，并出台《关于加强数字化建设的意见》，要求加快建设紧扣全市工作大局、服务人大履职行权、保障机关高效运转、实现信息互联互通的一体化综合平台。
充分运用现有数字化平台。代表履职系统重点推进建设“实体+网上+掌上+网格”新型代表“家站点”，拓展代表联系群众渠道。预算联网监督系统重点推进横向扩面、智能研判、监测预警，在全省首家通过人大预算联网监督系统直接登录财政预算管理一体化系统，将市政府为民办实事项目纳入监督范围，实时跟踪项目实施进度，推动民生实事项目落地落实。制定《盐城市人大常委会2022-2026年立法规划》期间，多名市民通过网站和微信公众号等平台踊跃提出建议和意见，有效提升了联系人民群众的广度、深度和便捷度，“更近”“更快”“更低碳”数字赋能目标正成为全市人大践行全过程人民民主的生动实践。
有序推进一体化综合平台建设。“数字人大”建设是运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对人大履职机制、方式、流程、工具全方位一体化覆盖。市人大常委会按照省人大 “一库一平台八系统三体系”的“数字人大”建设目标，将以往分散的信息平台打通和共享，实现数据跨部门共享，场景应用包括代表、立法、监督、决定、选举任免、会议阅文、公众参与、机关办公等人大行使职权领域，将代表议案建议、意见征集、代表活动、民生实事监督、民意直通车、代表联络站、履职管理等多个应用功能整合到一个全周期服务系统。“数字人大”建设顶层设计思路契合“全过程人民民主”人大制度民主本质要求。
着力创新代表联系群众应用场景。本着“对上衔接、立足实际、突出重点、联动推进、先行先试”原则，我市积极在阜宁县试点推进代表云家建设，倾力打造“群众码上找代表，代表马上帮你办”民呼我为平台，每位代表在云家都有专属二维码，并在代表家站点、农贸市场、便民服务中心等地设立扫码场景，群众可以随时扫码向代表反映意见和要求，实现了代表联系人民群众全天候“不打烊”。同时，积极打造“财经云管家”“乡村振兴评议”“民生实事监督”等特色模块，实现“云履职”“云联系”“云监督”“云服务”一体化。云家的建设，有效推动党委、人大、政府把各方面社情民意统一于最广大人民利益之中，成为把制度优势转化为治理效能的新载体。
以“数字人大”建设
更好赋能全过程人民民主
数字技术能精细化和快速处理繁琐工作。人大凭借其自身职能优势与先前信息化实践探索基础，更好地在新兴数字技术与全过程人民民主相互结合实践中发挥作用，以“数字人大”建设更好赋能全过程人民民主。
提高思想站位，增强“数字人大”建设的主动性和自觉性。坚持围绕从“被动等待数字化”向“主动拥抱数字化”转变，用大数据理念，对民意数据进行深度分析、精细研判，为人大立法、监督、决定提供更系统准确科学决策信息。围绕从“我不懂，是外行”向“努力了解、熟悉数字化，争当内行”转变，增强数字化认知、数字化思维、数字化本领。围绕从“把线下工作流程简单搬到线上”向“推进体制机制、组织架构、方式流程、手段工具的根本性、革命性重塑”转变，做到思想基础更牢固、责任担当更强化。
立足人大职能，完善民情民意表达渠道。立足更好发挥人大代表主体作用，建设功能强大的代表工作子系统，实现代表履职及服务全流程数字化管理，使之成为代表提升能力素养的学习平台和依法履行职责的工作平台；立足更好服务人大常委会组成人员行使职权，建设功能完备的立法、监督、决定、任免子系统和会议阅文子系统，切实提升人大常委会审议质量和履职质效；立足更好辅助机关工作人员智能办公，建设协同高效的机关办公子系统，提升机关建设和管理水平，方便人大常委会机关与“一府一委两院”及其部门高效互动，形成工作合力；立足更好保障人民当家作主，建设体现全过程人民民主的公众参与子系统，打造能够全天候反映民意、汇聚民智的网上“民意直通车”“信访接待室”“代表联络站”“新闻发布台”，保障人民群众对人大工作知情权、参与权、监督权。
加强协作配合，构建多元主体参与平台。通过数字化改革贯通省市县镇四级人大履职职能，突出体系完整，构建上下贯通、左右协同单元架构，真正承接代表履职、立法、监督等各项核心业务，更好地听民心、聚民意、解民忧、汇民智，有力助推基层治理，更好推动“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”五大环节在基层落实落地。打造“线上+线下”“站内+站外”“固定+移动”“接待+活动”基层载体，进一步明确功能定位、完善工作制度、丰富应用场景、统一评价标准，推动平台建设可量化、可贯通、可研判、可闭环，为践行全过程人民民主提供更多实践经验。
（作者单位：市人大常委会研究室）