刘连才

推进数字人大，人大履职各方面全过程的业务都可以通过数字人大与党委及“一府一委两院”，与代表并通过代表与人民群众取得即时联系并得到即时回应。数字人大与人大履职行权的深度融合，使人大作为“四个机关”的运行机制实行着系统性重构，我们要用数字人大实现人大“四个机关”运行机制的根本性重塑，充分认识其发展的强劲态势，探索其面临的实际问题，寻求人大常委会机关建设推进全过程人民民主现代化信息工作机制必须采取的主要对策。

习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，从不同维度揭示了人大及其常委会的本质属性和职责使命。“四个机关”的定位要求，是一个系统全面、逻辑严密、贯通衔接的整体。政治机关的定位体现了人大的政治属性，国家权力机关的定位体现了人大的民主属性，工作机关的定位体现了人大的法治属性，代表机关的定位体现了人大的人民属性。要深刻领会“四个机关”的重大政治意义，着力强化政治机关意识，全面加强“四个机关”建设，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，保证党领导人民依法有效治理国家。

数字人大是近年来人大的创新实践。江苏省人大办公厅发布《江苏省“数字人大”建设行动计划》，要求以信息资源开发利用为主线，以提高应用水平为重点，推进数字化技术与人大履职行权深度融合，不断提升人大工作数字化、网络化、智能化水平，为全省人大工作高质量发展和人大“四个机关”建设提供有力支撑。

数字人大对推进人大“四个机关”建设、实现全过程人民民主意义重大，是人大拥抱数字化时代、实现数字化技术与人大履职行权水乳交融的需要，是人大改革的总抓手和推进综合创新的突破口，是构建“活力人大”机制、搭建起人大与人民群众的“连心桥”，是构建“责任人大”新机制、呈现“效率人大”新形象的有效路径，我们要扎实推进数字人大、建设人大“四个机关”、实现全过程人民民主新机制。

深化思想认识，增强数字人大建设的使命感和紧迫感。数字人大建设是新时代人大的综合创新实践。人们对新生事物总要有认识和接受的过程，但作为人大工作者应当有“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“等不起”的责任感，积极投身于人大数字化改革的创新实践。要从认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、实现全过程人民民主的重大理念和落实网络强国及数字中国的政治高度和战略高度，深刻认识和全力推进数字人大。人大要做到领导带头、人大常委会机关和人大代表全员参与。数字人大建设，不仅仅是人大分管领导的事，而且必须是“一把手”工程，领导班子人人有责、各尽其责；不仅仅是人大常委会机关某一个部门的职责，而是人大常委会机关各部门都必须尽职尽责；不仅仅是人大常委会机关工作者的分内事，也必须有人大代表的广泛参与。数字人大建设，关系到新时代人大是否依法履职、与时俱进，是否能将人大制度优势转化为国家和社会治理效能，是否能满足人民群众对人大工作新期待。

明确目标要求，用数字技术推进人大“四个机关”新机制建设。应当明确，人大“四个机关”新定位，不是几句空洞口号，它需要通过一系列的操作流程、方式方法、规则规范、组织结构等来实施实行。数字人大绝不是把线下工作流程简单地搬到线上，它要求推进体制机制、组织架构、方式流程、手段工具的根本性革命性重塑，它要使人大工作实现动力变革、质量变革、效率变革。至于这种新机制的框架模式，有些已初步成形，更多需要人大数字化改革的领导者和工作团队指导数字技术团队进行艰辛探索，方能形成有特色真管用可复制的经验。有些同志坐等上级人大部署或外地经验，须知人大数字化改革没有现成模式，没有一成不变的模式，也不能照搬照套。只有按照人大“四个机关”新机制要求进行探索，才能更好地对接上级人大关于数字化改革的部署，更好地学习借鉴外地人大数字化改革的先进经验。数字人大建设，要按照人大“四个机关”新机制要求，紧扣人大法定职责，探索数字技术平台建设、数据管理、网络配置等硬性标准，更要注重人大各项业务流程和代表履职规范，实现数字技术与人大履职行权深度融合。

用好数字人大，构建实现全过程人民民主的新机制。数字人大建设，要始终把能用会用管用好用作为根本要求。要通过数字人大，按照严密的操作规程实行人大常委会机关、“一府一委两院”、人大代表及人民群众的信息渠道畅通。人大常委会领导和人大工作者、人大代表都要克服畏难情绪和甘于当外行的思想，认真学习数字技术和人大业务，提升数字人大思维能力和工作能力。切实防止将数字人大当摆设，切实防止将线上人大与线下人大相脱节、搞成“两张皮”。要实行线上人大和线下人大有机结合、相互贯通、相互促进，使数字人大有关方面融入其中，形成运用自如的浓烈氛围，不断提升数字人大的规范化、智能化水平。

（作者单位：市人大工作理论研究会）