□程德宝 孙译林 记者 陈婷
新元肇启，华章日新。1月18日，2023年全市自然资源和规划工作会议召开，总结过去，经验弥足珍贵，成就鼓舞人心；展望未来，蓝图催人奋进，奋斗正当其时。
创成国际湿地城市，签订厅市共建合作协议，浒苔防治成效得到自然资源部领导批示肯定，化解不动产登记历史遗留问题总量位居全省第一，流出耕地复垦规模全省第一，全省首个国土空间全域综合整治试点项目通过自然资源部备案，全省率先建立野生动物保护联席机制……多项重点工作在全省领跑，“盐城经验”获自然资源部、省自然资源厅的好评和批示肯定。
2022年，面对复杂多变、压力重重的外部环境，全市自然资源和规划系统坚持“两保一优”不动摇，凝心聚力强担当，同心勠力抓落实，高质量完成了年度目标任务。
乘势而上，再启新篇。竞逐绿色低碳新赛道，跑出“两保一优”加速度，是当前和今后一个阶段全市资源规划工作的主旋律和主抓手。
2023年是贯彻落实党的二十大精神、加快建设绿色低碳发展示范区的开局之年，也是加强厅市合作共建的起步之年。当前，全市自然资源和规划系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委、市政府和省自然资源厅决策部署，以厅市合作共建为总抓手，坚持“两保一优”不动摇，更加高效保障发展，更大力度保护资源，更高标准争先创优，为奋力谱写中国式现代化盐城新篇章提供坚实的资源规划支撑。
行胜于言，落实为要。2023年奋进的号角已经吹响，全年的工作也已明确，全市自然资源和规划系统将抢抓厅市合作机遇，扎实推进“两保一优”，全力推动六项重点工作任务落到实处、见到实效，在竞逐绿色低碳发展新赛道上加速奔跑，在勇当沿海地区高质量发展排头兵中奋楫争先，在奋力谱写中国式现代化盐城新篇章中再建新功。
全面服务高质量发展
2023年，全市系统继续主抓要素保障，优化资源配置保项目加快落地，优化营商环境保企业运行便利，优化园区功能保产业集链成群，优化供应结构保市场预期稳定，全面服务经济社会高质量发展。
建立保障清单，实行分类施策，把握政策契机，提高供给效率……全市自然资源和规划系统将不断提高要素保障的精准性、针对性，把有限的资源切实用到真项目、大项目、好项目上。同时，强化专班推进，保持长三角一体化产业发展基地、黄海新区和城北片区等工作专班力量不减、力度不松，积极推动重点片区加快建设、尽快见效。
优化营商环境，持续加大“多审合一、多证合一”“多测合一”等改革力度，大力推广带方案挂牌、拿地即开工等创新模式，积极打造资源规划审批服务绿色通道、高速通道。大力实施“交房即发证”“交地即发证”，不断拓宽“互联网+不动产登记”服务范围，积极推动更多业务实现即时办、线上办和省市通办。统筹推进企事业单位不动产登记补充办证，房地产领域“问题楼盘”不动产登记，国有土地上涉及群众的安置小区、开发小区遗留问题处置工作，切实维护企业、群众合法权益。
全面做大生态家底
2023年，全市系统重抓保护修复这一核心职责，构建保护修复总体格局，擦亮国际湿地城市品牌，健全自然保护地体系，提升森林资源质量，增强海洋系统生态功能，深化国土空间全域综合整治，全面做大生态家底。
着力擦亮国际湿地城市品牌，大力巩固国际湿地城市创建成效，推进小微湿地、乡村湿地建设试点，新增一批湿地公园、湿地小区，确保全市自然湿地保护率达到63.2%，参与支持高水平举办2023全球滨海论坛会议，积极打造美丽中国的市域典范。
提升森林资源质量，积极推进国土绿化，深入挖掘造林空间，推动宜绿空间应绿尽绿，全年新增造林达到1.43万亩。广泛开展绿美村庄建设，新建19个、改造提升11个绿美村庄。全面推行林长制，不断提升林业管理水平。
同时，增强海洋系统生态功能，压茬推进浒苔绿潮联防联控，启动一批海堤防护、保滩加固等重点工程，加快实施盐城市海岸带生态保护修复项目，力争2023年年底前完成建设任务。深化国土空间全域综合整治，积极打造具有盐城特色的国土空间全域综合整治样板。
全面推进城乡融合
充分发挥国土空间规划的战略引领和刚性约束作用，为建设绿色宜居之城提供有力支撑。
统筹市域空间。完善提升市、县两级国土空间总体规划中期成果，切实形成“多规合一”的全市国土空间开发保护“一张图”，基本实现市域一体化。深入开展里下河湖荡湿地片区统筹规划，滨海港、滨海县及响水县片区联动发展规划研究，有序启动市级城市综合交通、地下空间等专项配套规划编制工作。
引领城市更新。深入开展城市更新及重点地块规划编制研究，不断提升城市功能品质。按照“急用先编、保障发展”的原则，合理确定中心城区规划编制单元。组织开展控规“回头看”专项行动，动态更新相关地块的控制内容和控制要求。制定出台《盐城市县城高质量发展实施意见》，全力推进以县城为载体的新型城镇化建设。
融入乡村振兴。结合乡村建设、农房改善需求，开展新一轮镇村布局优化调整工作，按需编制“多规合一”的实用性村庄规划，大力推进规划师下乡活动。统筹利用农村村民住房建设用地、农村一二三产业融合发展用地等专项计划，继续推进集体经营性建设用地入市试点，推动更多空间资源、建设资金向乡村集聚。
全面加快绿色转型
推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节。
深挖碳汇潜力。系统加快编制《盐城市生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》，摸清生态系统碳汇现状，科学设定全市生态系统年度净碳汇量目标值；牵头实施碳汇能力提升专项行动，积极争取试点项目，力争建成一批省级碳汇能力提升示范区和生态碳汇交易试点示范区；全力推进东台市自然资源领域生态产品价值实现试点。
提高固碳能力。系统在整体推进国土空间生态一体化保护修复的基础上，主动与有关科研院所、部省技术单位深化合作，组织开展盐碱地综合调查。加快实施盐碱地造林试点，年内新增盐碱地造林1500亩。率先启动蓝碳试点，探索盐沼生态系统碳汇监测机制，开展全省首个盐沼湿地蓝碳项目开发与碳汇交易试点。
强化降碳定力。系统深入开展自然资源节约集约利用综合评价工作，切实以资源利用方式加快转变，推动经济社会发展加速转型。深入推进工业用地提质增效，制定出台有关配套文件，全面推广“标准地+定制地”供应模式和“出让合同+投资监管协议”双合同制度。继续做好“三项清理”，分类实施低效用地再开发，持续推进围填海历史遗留问题处置。
全面提升治理能力
加强基础业务管理，重点做好健全调查监测体系、加快确权登记进度、规范依法行政、严格执法监管、加强财政绩效管理、深化数字赋能等工作，切实加快资源规划领域治理体系和治理能力现代化建设步伐。
健全调查监测体系，组织开展国土变更调查，全域推行日常变更调查，启动实施城市国土空间监测，继续做好林草湿综合监测，有序实施林地范围内小班优化更新。加快确权登记进度，配合省自然资源厅做好省级确权登记项目，年内完成12个市级确权登记项目登簿工作；认真做好农村房地一体登记扫尾工作，稳妥推进土地承包经营权登记工作。
深化数字赋能，统筹建设自然资源“一张图”和监管决策应用系统、“城市驾驶舱”自然资源和规划分舱、自然资源遥感智能监管平台、基础测绘“一库一平台”、地下管线信息管理系统、“多测合一”信息管理平台、土地二级市场线上服务平台等信息化系统，集中资源、集中力量组织攻坚，确保各个在建平台尽快上线运行。抓紧开发城市信息模型（CIM）平台和建筑信息模型（BIM）平台，不断提高工程建设项目审查效能。
全面筑牢安全堤坝
全市自然资源和规划系统深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，强化重大风险防范化解，织密织牢资源规划领域国家安全网络，坚决守牢政治安全、守护粮食安全、守好生态安全、守住社会安全。
耕地是粮食安全的命根子，保粮食安全首先要保耕地。我市将继续严格落实耕地保护责任，统筹“两个平衡”，大力实施耕地占补平衡和工矿废弃地复垦项目，科学编制耕地“进出平衡”年度实施方案，不断强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，实行永久基本农田特殊保护，加强耕地卫片监督。加快做好14座已关闭砖瓦厂复垦专项整治。
守住自然生态安全边界，促进人与自然和谐共生的现代化建设。严格执行“三区三线”划定成果，科学论证、从严审核建设项目占用国家级生态保护红线的必要性，按需调整、动态优化省级生态管控区域，确保“功能不降低、面积不减少、性质不改变”，严守全市自然生态安全边界。积极组织林业外来物种、有害生物防治，加强野生动植物保护，不断增强生态系统多样性、稳定性和持续性。