周荣虎
当今，汽车产业加速向电动化、智能化、网联化方向转型，“低碳、智联、节能、跨界”成为汽车产业未来发展方向，国内国际“双循环”相互促进了汽车产业发展新格局，“碳达峰、碳中和”国家战略为我市汽车产业发展提出新要求，新能源汽车产业成为盐城汽车产业未来重点发展方向。针对新能源汽车产业发展中存在的问题，我市应着力围绕打造国际化产业链布局，塑造国际化品牌影响力，构建国际人才支撑体系，搭建国际化研发平台等几个方面，推动新能源汽车产业高质量发展。
新能源汽车产业发展基础
一是产业集聚初现端倪，产业结构进一步优化。新能源产业蓬勃发展，新能源汽车产业链不断完善，SKI、比亚迪、捷威、丰盈、广谦等重大项目增长拉动明显。二是产业协作持续升级，产业配套日趋完善。我市汽车零部件企业形成“一主多元”模式，产业布局日趋合理，形成“市区集中，兼顾县城”产业分布模式。三是科技创新加速推进，新能源汽车电机、电控和电池等关键技术，纯电动汽车动力系统，混合动力电驱动系统等领域，硕果累累；携手国际、国内知名科研院所及高校，多方组建科研团队；新能源汽车产业园已成为国家火炬计划特色产业基地和江苏新能源汽车产业协同创新基地，科研创新成效明显。四是中韩合作纵深发展，盐城韩资主导产业形成链式集聚，开放合作特色日益凸显；按照“招龙头、强链条、优质态”国际合作思路，建设产业发展高地；厚植区域创新沃土，构建政务服务绿色通道，建设“一站式”服务专区。
新能源汽车产业发展问题
受汽车产品更新、技术改进落后等多重因素叠加，我市汽车销量持续萎靡，导致汽车工业生产总值连年下降。
从纵向结构看，产业链集聚与融合度不高。新能源汽车产业仍处于发展初期，细分领域和未来赛道不够精确，“链式”思维未形成，供应链不完善、配套能力待提升。产业依赖度过高。零部件企业对起亚依赖度较高，新能源汽车、本地配套能力不完整，产业发展后劲不足，新能源汽车未形成优势，智能化、网联化等新兴领域尚处于起步阶段。头部企业实力不强。引进的新能源车企中，综合实力排名全国前十的企业数量为零，在关键零部件方面，头部企业较少，产能利用不足。
从发展定位看，产业品牌与市场影响力不够。汽车行业一直是“一业独大”，招引和嫁接国内外知名车企进盐成效不显著，韩系新能源汽车销量不佳，华人运通的“高合”高端化汽车品牌路线仍需时间，整体竞争力不强。品牌吸引力不足。新能源汽车市场占有率不高，品牌显示度好的龙头企业均未入户盐城，起亚汽车在新能源汽车中未形成品牌影响力，整体产能利用不足。产能个体规模整体偏低。新能源车企整体生产规模偏小，年销售量市场占有率较低，汽车知名品牌供应商数量较少，小微企业较多，随着产业总规模扩大，受多重因素影响，亏损企业数量增加。
从产业结构看，产业上下游协作不均衡。产业资源调配机制不健全。新能源汽车产业起步较晚，汽车上下游产业链需求不能兼顾整车生产与汽车零部件制造，产品业务上难以市场化原则去衔接，影响综合产能效益发挥。产业链结构需进一步优化。在正负极材料、电解液、智能设备智能系统、车载芯片的研发和生产方面基础薄弱，高端产品自给率不足，研发所需的核心部件仍依附于外购，影响产业上下游协作，导致产业协调不均衡。
从发展要素看，技术创新体量供给不足。从近八年我市汽车产业从业人员数量来看，高端人才短缺仍是制约我市汽车产业科技创新的关键。产业研发体系规划不健全。对新能源汽车产业研发缺少长期规划，新能源汽车产业的研发力量主要依托于韩国本土、上海相关研发机构以及知名高校，导致创新研发“碎片化”，汽车产业核心创新能力亟待提升。研发机构缺“核”少“芯”。研发过程多为模仿性逆向开发，尚不具备正向开发能力，零部件方面的研发力量薄弱，电机、汽车电子、电解液等高端核心关键零部件研发企业缺乏。高端研发人员与产业工人短缺。新能源汽车自动驾驶、车联网、智能生态系统、车载芯片等新兴产业方面的技术创新领军人才与高端人才短缺，产业发展过程中与之匹配的高端产业工人严重短缺。
新能源汽车产业发展建议
瞄准关键技术创新，对接国际研发平台。搭建国际化研发平台，基础技术联合研究：深耕长三角科创资源，对接国际知名汽车研究机构，在北上广人才集聚区建设“研发飞地”，开展基础技术研究。应用技术攻关研究：依托我市汽车研发中心，实施研发方向错位发展，瞄准主流核心，开展应用技术研究。国家级汽车研发中心：构建盐城新能源汽车协同创新体系，推进国家级新能源汽车研发中心建设步伐。推进“两链”深度融合，建设盐城新能源汽车关键技术共享平台，着力打造国家级产业科技孵化器，并设立产业引导基金。依托国家级研发中心，创新链对接基础技术研究，产业链对接应用技术研究，全面推进产业链和创业链两链融合。紧盯关键共生技术研发，借助华人运通技术研发平台，联合国家级新能源研发中心，进军中国高端电车市场研发，在引进比亚迪、SK等动力电池项目基础上，健全燃料电池汽车全生态研发，突破氢气和固态电池技术研发瓶颈，推动高功率密度电机技术改良，构建“人、车、路、云”数据共享平台，实现科技创新跨界融合。
健全供应配套体系，构建国际产业生态。盐城人口红利优势逐步减弱，制造成本和成熟技术已不占优势，国际供应链生态体系的构建是我市新能源汽车产业发展战略的重要措施，健全全球化零部件供应体系，开发国际化供应链管理系统，综合提升我市新能源汽车产业整体发展势能。增强链主辐射作用，按照“链式”思路，紧紧围绕建链、补链、延链、强链做文章，细分新能源产业链薄弱环节，加大“专精特新”目标企业引进，充分发挥SK、华人运通等“链主”企业角色，加强区域配套企业精准招引。整合产业资源配置，大力引进高能级重大产业化项目，支持生态主导型整车企业发展，局部一批零部件“独角兽”企业，打造多层次产业集群，建成集研发、制造、检测、会展功能于一体的新能源产业展示基地，搭建新能源汽车产业联盟，建立我市新能源汽车数据共享平台，实现资源充分配置与组合。
提高政策扶持力度，引进国际高端人才。面向全球，引进国际高端研发人才，制定海外高层次研发人才引进规划，引进产业“高精尖”科创团队，部署吸引人才激励措施，开设特殊人才服务绿色通道，通过柔性引进或“候鸟”聘任形式组建盐城新能源汽车产业专家库。面向全国，引进符合国际标准的技术人才，建立与高校长效合作机制，建立稳定的名校优生供给平台，面向国内名校实施“雏鹰计划”，引进科研院校名教授带团队进驻产业园，坚持“引智引商”并举，着力引进产业核心技术，鼓励和扶持“链主”企业建设博士后科研载体，培育一批高端产业工程师。依托本地职业教育资源，推动“政、校、企、行”产业职教联盟建设，开展新能源汽车现代学徒制，鼓励产业集群“链主”企业联合院校开展“订单式”产业人才培养，形成校地协同育人模式创新。
实施多元低（零）碳战略，创建国际示范产业区。建设产业园节能降耗监测体系，牵头建立能耗低（零）碳监管平台，加强低碳生产监管，定期开展能源消耗审计和诊断，构建低碳节能动态长效运作机制，制定企业和员工节能奖惩措施，引进第三方节能评估企业，全面建设节能减排降耗监测系统。推行产业园绿色生产管理，按照国际排放标准，制定绿色生产和废气回收流程，实现工厂与环境高度融合，建设低碳新能源产业园，做好低碳新能源汽车产业园顶层设计。
推进共享平台建设，搭建全方面服务保障。构建新能源汽车产业大数据服务平台，打通上下游企业信息共享途径，探索人才共享体系，形成新能源汽车产业协调工作机制。建设政策支持与保障平台，强化顶层设计，出台我市新能源产业发展规划纲要，制定实施方案与培育计划，积极利用好国家战略性新兴产业发展基金，重点项目采用“一事一议”形式，健全各类人才引进与保障体系。实施产业低碳绿色循环战略，利用税收等财政杠杆实施低碳、新技术的使用等综合评价体系，推动企业走节能减排和产业绿色循环发展路径。
（作者为盐城工业职业技术学院经贸学院院长、副教授，博士，盐城产教融合发展研究中心研究员）