□刘彤
党的二十大报告明确提出，“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”市委八届三次全会立足盐城实际，把推进绿色低碳发展作为盐城勇当沿海地区高质量发展排头兵的“破题之钥”，而构建生态价值市场化实现机制则是其中的关键之一，它有利于盐城将生态资源转化为市场化的经济产品，利用“市场”高效配置稀缺生态资源，充分调动社会各界参与生态价值实现的积极性，大幅提高优质生态产品的生产供应能力。
盐城是全国农业大市，水环境质量和空气质量全国全省领先，拥有海洋、湿地、森林三大生态系统，动植物种类繁多，生态资源丰富，但盐城生态价值目前尚未完全实现，“隐形财富”亟待挖掘。为建成“国际湿地、沿海绿城”的目标，探索生态价值市场化实现机制刻不容缓。
推进生态资源确权登记。产权明晰是市场交易的前置性条件，各类生态资源要转化为具有商品属性的可交易产品，首先要进行确权。当前，盐城已基本完成农村土地确权工作，但其他生态资源确权工作尚未完成。盐城需进一步加快市内各类生态资源确权登记并颁发产权证书，做到能确尽确，全面准确摸清资源的数量、质量、范围、面积等自然状况及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、权利内容等权属状况，划清所有权和使用权边界，明确生态资源产权主体权责利，确保归属清晰、流转顺畅。在生态资源确权基础上，盐城可探索建立分类分项的生态产品目录清单并配套形成生态产品动态监测机制，遵循市场经济规律，通过生态产品产权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等方式，实现资源变资产、绿水青山变金山银山。
探索生态产品价格形成机制。当前，全国尚未形成统一的生态产品价格评估规范，但产品需有价才可进行市场交易。为推动盐城生态价值市场化走在全省甚至全国前列，盐城应会同驻盐高校、海内外知名高校、科研院所等，结合盐城生态实际，探索构建体现生态产品保护和开发成本、体现生态产品数量和质量、体现市场供需关系的生态产品价格形成机制，探索制定生态产品价格评估规范和交易标准规则。盐城应大力培育本土生态产品价格评估机构、打造智能化生态产品价格评估平台，利用专业化、技术化手段提升生态产品价格评估效率。
打造生态产品交易平台。盐城可依托现代信息技术手段，探索建立适用于各类生态产品、覆盖各级行政区域的生态产品交易平台，并在未来将平台接口转接于省级、国家级、世界级生态产品交易平台、各类电商平台，发挥平台资源、渠道优势，增加产品曝光率，拓展交易市场，提升交易活力。为提升交易平台可用性、便捷性、权威性、保障性，可嵌入式开发生态价值实现全产业链功能，入驻生态价值实现全产业链行政、企事业单位，包括生态产品研发生产、融资运营、加工包装、品牌认证、价格评估、产权确定、宣传营销、仓储物流、售后服务、风险控制等环节相关服务。盐城要不断更新升级平台产品，因地制宜开拓新的生态价值转化通道，盘活存量资源，提升产品溢价，如持续挖掘生态旅游、生态康养、生态科教服务，颁发生态标签、环境标志、绿色产品认证、有机产品认证，探索建立碳交易、生物多样性交易、水权交易、排污权交易，设计文创周边产品等，不断开发生态变资本、变财富的新路径。
加强民众舆论宣传教育。生态价值市场化的全面实现，需要社会民众的广泛参与和积极支持。盐城不仅要利用展板、横幅、公益活动、公益广告等传统方式进行单向输出宣传，也应当充分利用现代信息技术手段，发挥官方媒体、自媒体作用，创建各级各类宣传学习平台，构建多元化多层级宣传教育体系，使公众深刻认识到，清新的空气、清洁的水源、怡人的环境等生态产品均有价，各市场主体为提供这类生态产品所付出的投入，应纳入其提供的商品和服务成本之中，生态标识产品价格更高昂有理有据，从而引导各类市场主体积极参与生态价值市场化实践，推动形成全社会保护生态环境的良好氛围。
完善生态价值实现保障机制。首先，盐城应培育生态产品市场主体。一方面，大力引进、培育生态产品经营开发企业家，鼓励、支持生态产品经营开发创业者。另一方面，立足生态优势，着力引进、培育生态产品经营开发企业，促进本地传统企业生态化转型，支持本地生态龙头企业再创业，孵化服务于生态产品经营开发的小微企业和项目公司。其次，盐城应加强人才、科研机构建设。通过举办生态价值市场化实现论坛、学术研讨会，吸引国内外专家、学者参与理论研讨、经验交流、课题研究和政策咨询；针对生态价值市场化实现重点前沿领域研究加大资金支持，加强与高校、科研机构合作；进一步优化完善“黄海明珠人才计划”，加强本地人才库建设，从国内外招引生态价值市场化实现方面的专业人才和科研团队。最后，盐城应加大金融财政支持力度。鼓励市场主体依法依规开展生态产品产权入股、生态产品远期交易、生态产品期货交易和生态产品期权交易；鼓励市场主体依法依规开展生态产品使用权抵押、订单抵押等绿色信贷业务；鼓励各类金融机构加大对生态产品经营开发主体贷款支持力度；鼓励支持生态产品经营开发主体积极申报省绿色金融奖补资金。通过金融财政手段，合理降低市场主体融资、开发成本，将大量社会资本引入生态价值市场化领域，推动绿色低碳发展。
（作者系盐城市委党校教师）