李传武 朱天明

市委八届三次全会明确提出，要突出优先发展，做强现代农业，着力打造东部沿海大粮仓、生态食品大超市、乡村休闲大花园。预制食品产业一端连着农产品生产，一端连着农产品加工与消费，对丰富生态食品大超市产品、集聚生态食品大超市人气具有重要引领作用。竞逐预制食品发展新赛道，延伸产业链，提升价值链，将加快实现农产品加工业换道超车。

预制食品成为发展新风口

近年来，由于疫情影响及冷链仓储物流逐步完善，预制食品行业在餐饮和居家消费推动下迎来行业发展新风口，各地争相布局预制食品领域。

发展势头猛。近年来，各地对发展预制食品产业的重视程度不断提高。从国家层面看，国家有关部委相继出台发展绿色食品产业、发展冷链物流、保障食品安全、反对食品浪费等系列政策文件，为预制食品产业发展指明方向，明确了标准。从地方层面看，目前全国有近30个市县公布支持预制食品产业发展专项政策文件，抢占预制食品产业发展赛道。从省内情况看，今年4月，省餐饮行业协会公布拟设立预制食品产业发展基金；5月，省消保委、省餐饮行业协会等发布《预制菜点质量评价规范》；7月，省农科院、省冷链协会在南京举办预制食品产业论坛。

市场容量大。随着城市化快速发展，生活节奏加快，城市工薪阶层对生活便捷化、生活品质化和饮食个性化的需求不断提高，带动预制食品产业蓬勃发展。据中国预制食品产业联盟预测，我国预制食品行业处于市场成长期，2022年全国预制食品市场规模可达4200亿元，随着消费升级及冷链物流布局，未来5年内预制食品市场将突破1万亿元规模，年均增长率可达20%，拥有不可估量的发展空间和潜力。

产业带动强。预制食品源头是农业生产提供农产品作为原材料，中间环节是食品加工、仓储、运输，终点是餐饮、消费市场。因此，发展预制食品产业，既是带动农民增收、实现共同富裕的有效路径，又是促进乡村经济增长、拉动市场消费的关键举措。产业前端可促进农业生产标准化、规模化、集约化发展，提高农产品产出效益；中间加工与储运环节，可实现从农业生产向工业园区延伸，促进农产品加工园区与现代食品产业园发展，实现农业富民和产业结构升级；后端市场消费在城市，重点在都市圈和城市群，能全面带动城乡间农业全产业链上、中、下游环节协同发展。

预制食品发展优势及问题

区位交通优势。我市毗邻长三角核心城市——上海，其人口密度高、市场容量大、消费需求旺，市场潜力巨大；全面融入上海“1小时经济圈”和长三角地区高速铁路网，区位交通条件优越，中农批冷链物流智慧城、中农联云仓农商城等一批超亿元规模的集配中心、仓储保鲜冷链项目的建设，为预制食品产业发展提供了有力支撑。产业基础优势。我市是长三角地区重要的优质农副产品生产供应保障基地，建成多个优质农产品生产供应基地，初步建成沿海现代渔业产业带和娟姗牛奶源基地，粮食、生猪等16个主要农产品产量和规模居全省第一。产品质量优势。我市严守“从田头到餐桌”每道防线，产出一系列生态绿色好产品，创成国家级农产品质量安全县3个，省级以上农产品质量安全县在全省率先实现全域覆盖，绿色优质农产品比重达71.8%，全面打响“盐之有味”农产品区域品牌，“盐字号”农产品畅销长三角地区大中城市，好产品、好声誉为预制食品产业发展提供了市场竞争优势。

虽然我市发展预制食品产业优势突出，但也存在明显短板。全面布局预制食品“换道超车”力度不足。目前，亭湖、建湖、射阳、盐都、东台等县（市、区）都有农业企业在转型发展预制食品，市农业农村局也在牵头洽谈储备一批预制食品加工、中央厨房、食品供应链、农产品冷链贮藏等重点项目，但缺乏政策扶持，预制食品产业发展处于“零星发展”起步阶段，未达到“多点开花”效果。市场主体面向预制食品“强链补链”转型不足。我市作为长三角地区重要农产品供应地，市场潜力巨大，但农产品加工能力弱，农产品附加值较低，农产品加工企业主动参与预制食品行业发展的意识不强、行动不快。立足特色推动预制食品“错位竞争”能力不足。预制食品产品种类丰富，需要充分发挥全市整体优势，细分市场、错位竞争，防止恶性竞争。目前我市预制食品产业发展仍存在缺平台、缺载体、缺技术、缺人才、缺特色产品等问题。

加快发展预制食品产业建议

坚持高起点规划布局，市委、市政府要科学规划布局发展预制食品产业，建立一套实施方案推动、一套联动机制推进、一支专项基金引导、一系列政策措施保障的工作推进体系。制定实施方案，围绕预制食品产业发展，出台《盐城市预制食品产业高质量发展的实施意见》，形成具体实施方案，明确任务书、路线图、时间表、责任单。建立推进机制，将预制食品产业纳入市重点产业链培育行动计划优先推进，强化领导机制，实行“一把手”工程，配备专班力量，建立常态化联席会议制度，定期研究部署工作措施、解决具体问题。设立专项基金，将预制食品产业发展纳入市级财政支持范围，设立预制食品产业专项基金体系；创新金融信贷服务，推出一批面向预制食品产品、原材料质量的专项保险产品。配套支持政策，出台预制食品产业政策扶持文件，从财政、金融、科研、用地、人才等多方面进行扶持，加强预制食品产业发展多元投入。

坚持高标准整体推进。做大产业，打造预制食品产业强市，做大做强预制食品产业集群，鼓励各县（市、区）建设功能完善、设施先进、服务配套的预制食品专业产业园；鼓励家庭农场、农民专业合作社、种植养殖大户与预制食品企业共建标准化原料基地；实施企业“倍增行动”“育苗计划”，招引一批预制食品开发龙头企业，引导现有农产品加工企业转型发展预制食品，加快培育一批预制食品行业的“瞪羚企业”“单项冠军”，形成上游原料充足、中游加工精细、下游市场广阔的预制食品产业链体系。做特产业，打造国际预制美食城市，引进预制食品龙头企业，鼓励研发具有地域特色的预制食品，打造预制食品旗舰菜品和旗舰品牌；抢抓打造韩风国际文化名城机遇，积极探索食品跨境流通产业合作。做强产业，叫响盐城预制食品品牌，鼓励龙头企业做大优势品牌，实施预制食品地域标签冠名，以研发、生产与销售全面发力，以高品质叫响“盐之有味”预制食品品牌；依托“盐之有物”网红直播基地、银宝商城、燕舞全球购等媒体新业态，运用直营、加盟、代理商等创新品牌营销模式，扩大预制食品市场覆盖面，构建线下线上消费新格局。做优产业，建立高标准质量体系，依托绿色生态优势，坚持“绿色、健康、科技”开发理念，制定预制食品生产原料、加工工艺、包装标识、微生物指标、添加剂指标、农药残留指标等地方标准，形成预制食品产业高标准质量体系。

坚持高水平运行保障。建立预制食品产业区域协作联盟。政府主导搭建平台，成立“盐城预制食品产业区域协作联盟”，组织市内外预制食品产业链相关经营主体、科研院所、标准检测、金融保险、协会商会等单位，为打造预制食品献策出力。建立预制食品产业联合研发服务平台，加强与中国农业科学研究院、农业农村部食物与营养研究所、首都农业集团合作，丰富与高等院校产学研合作模式，与国内外预制食品产业权威机构开展合作交流，探索建立预制食品产业联合研发平台。建立预制食品产业数字化服务平台，发挥“盐农云”农业农村大数据平台作用，逐步整合全市预制食品全链条数字资源，推动预制食品原料市场、中央厨房、物流配送、品牌文化全产业链信息上云，加快建设农产品产地冷藏保鲜设施和农产品冷链物流骨干网，推进预制食品生产、加工、储运、销售全产业链数字技术应用，形成“产业+配套”“平台+生态”“数字+赋能”“科技+金融”的数字城市生态。建立预制食品产业高端人才服务平台，加强专业人才队伍建设，引进一批预制食品研发、制作专业高端人才，培育孵化一批预制食品专业领军人才，评选一批、奖励一批在预制食品产业贡献卓越的典型先锋人物，促进预制食品产业专业化高端化发展。

（李传武为盐城师范学院城市与规划学院院长、盐城城乡融合发展研究院院长、苏北农业农村现代化研究院负责人；朱天明为盐城师范学院城市与规划学院副院长、盐城城乡融合发展研究院副院长、苏北农业农村现代化研究院副主任）