葛雪梅
习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。近年来，市委、市政府高度重视社会基层治理工作，不断完善治理服务体制机制，强化责任落实，改善服务设施，服务能力和水平不断提升，党建引领已成为基层治理的内在要求和特色。但随着基层多元主体的快速发展，人民群众需求愈发多元化，基层党组织在基层社会治理中也出现了引领效果不够显著，基层党组织弱化、虚化、边缘化，治理权威弱化等问题。新时代基层社会治理现代化，要通过党建引领，构建“基层党建+社会治理”新格局，聚焦公共服务、法治保障、智能管理等治理能力提升，促进治理效能转化，推动基层社会和谐发展，为建设绿色低碳发展示范区，展现“国际湿地、沿海绿城”生态魅力、发展活力提供保障。
聚焦组织建设
提升核心领导能力
必须把党建工作与加强基层社会治理能力紧密结合起来，构建以党组织为核心的基层社会治理体系，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。牢固树立“一盘棋”思想，纵向健全完善市、县、乡镇、社区（村）“四级联动”的党建引领基层治理责任体系；横向统筹城乡、区域、条块党建资源，跨地域、跨领域、跨行业、跨层级组建党建协同联合体，推动党组织有效嵌入基层社会结构中，为党建引领基层治理赋权、扩能、增效。
要以“大党建＋基层治理”思路，不断健全“大工委”“大党建”制度，创新党建引领基层治理机制和方式。进一步健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，推动基层治理以行政手段为主向多元主体协商共治转变。充分调动各方力量参与社会治理，畅通党员群众参与基层治理的制度化渠道，凝聚党建引领基层治理的工作合力。牢牢把握“党建引领”这根主线，推进基层党建“12345”体系建设，打响基层党建“铁军号角”品牌。
健全党的基层组织体系，不断推进党的基层组织设置和活动方式创新。基层党组织作用的发挥程度，与基层社会治理效果成正比关系，必须加强基层党组织带头人队伍建设，进一步强化基层党组织抓党建、促发展、强治理的责任意识；整顿软弱涣散基层党组织，抓好最强党支部创建、基层组织队伍建设。
聚焦民生导向
提升公共服务能力
基层党组织是整个党组织的“神经末梢”，必须强化“服务为民”意识，把服务群众作为主要任务和基本职责。要以增进群众福祉为出发点，把真心系在群众身上，能力用在服务上面；坚持“以人为本”理念，把满足人民群众对美好生活的需要作为工作的出发点和落脚点；秉持“人民公仆”情怀，“进百家门、吃百家饭、知百家情”，把群众的事情当成自己的事情。
提高公共决策和行政执行能力。基层治理是一项复杂的系统性工程，制定举措既要“接天线”，又要“接地气”；把“条”的管理与“块”的治理有机融合。在政策执行过程中，需要结合各个地区实际情况，既“不跑偏”，又“不走样”。
结合农村党建综合体、社区党群服务中心，建设功能性党建服务平台。坚持以基层治理存在的问题为导向，聚焦平安建设、志愿服务、教育培训、便民服务、文化活动、医疗卫生、居家养老、应急联动等各类服务功能，推行“一站式服务”“一门式办公”，着力打造“15分钟便民服务圈”，创新工作方法，提供便捷的公共管理和精准的公共服务。
聚焦法治保障
提升依法善治能力
强化现代法治治理理念。增强基层党员干部及群众的法治观念、法治意识，引导基层治理进入法治化轨道势在必行。党员干部要摈弃传统命令式强硬手段，弱化特权，弱化宗法人情，引导群众遵循法治方式参与到社会治理中，让法治作为一种规则之治,能够在基层按照公开、公平、公正原则处理矛盾和冲突。
推动法治工作网络、机制和人员向社区延伸，强化法治保障作用。推动建立诉前调解委员会，弘扬新时代“枫桥经验”，致力于实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，把更多纠纷解决在萌芽状态、化解在诉前，推动形成源头预防、非诉化解、多元解纷的前端治理大格局。充分发挥人民法庭、法律援助中心、人民调解组织等在普法教育、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的主导作用。加快法治资源、法治规则在基层治理中的下沉。
规范执法管理，强化法治监督。实现行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全覆盖，主动接受人大法律监督、政协民主监督，实行行政执法、行政复议、行政审判联席会议制度，形成“多调对接、一体联动、依法化解”工作格局。
聚焦网格化管理
提升科技智治能力
建立一体化网格综合指挥信息平台。建立以乡镇街道为主体、网格为基本单元、网格员为基础的管理体系；科学划分网格，统筹区域网格设置，确定网格监管任务和事项，坚持把党支部建在网格上，建强专兼职网格员队伍；大力推进“多网合一”，整合现有设在基层的党建、社区治理、数字城管、12345市民热线等各系统信息资源，全面提高网格管理规范化、精细化水平。完成“苏格通”平台全部署，实施网格微信“两群”工程建设全覆盖。
引导群众通过网络政务平台参与基层社会治理。信息化与网格化的结合赋予传统网格化管理新的生命和活力，实现了“纵向到底、横向到边”的管理和服务，消除了“盲区”和“真空”，织起汇集民意之网、便民服务之网、感情沟通之网。通过网格化管理和“点对点”服务，基层党组织与居民群众充分互动，让基层社会治理迅速从被动变为主动，真正实现第一时间发现问题、第一时间沟通信息、第一时间到位处理，延伸了职能部门的“眼”和“手”。群众的所思所盼、社情民意通过网格和信息平台能够迅速向村（社区）和市、乡镇党委、政府汇集，使决策更加科学、资源投放更加精准。
（作者为市委党校科研处副处长。本文为盐城地域文化与社会治理研究院课题