金银亮 胡凌霞 顾清

近年来，我国高度重视无障碍环境建设，2022年国务院政府工作报告提出，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。习近平总书记在听取2022年冬奥会、冬残奥会筹办情况汇报时也多次强调，要重视无障碍环境建设。江苏于2022年3月1日发布实施《江苏省无障碍环境建设实施办法》，为无障碍环境建设和发展提供法律依据。我市在关心残疾人的生活、保障合法权益上也高度重视，早在2020年就制定《盐城市无障碍环境建设管理办法》，出台《盐城市“十四五”残疾人事业发展规划》，在无障碍公交、残疾人出租车、残疾人停车位、盲道、盲人钟、轮椅公厕等方面取得显著成绩。

当前，盐城正大力规划实施全域旅游，以打造长三角一流生态康养基地、国家生态湿地特色旅游目的地、国际知名世界遗产旅游胜地为总体定位，以创建国家全域旅游示范区为引领，全面推进盐城全域旅游发展。对盐城来说，在构建国家级全域旅游目的地背景下，推进无障碍环境建设已成为一道“必答题”，是提升城市软实力的重要措施，也是深度融入长三角地区的必要举措。

从旅游发展目的看，旅游是人人享有的权利，一座愿意并有能力为本地残疾人群体提供无障碍休闲环境、设施和服务的城市，并有能力最大限度向外来残疾人群体释放包容和善意的城市，才是真正意义上的国际旅游目的地。

从残疾人旅游市场规模看，中国约有8500万残疾人，视力、听力、言语和肢体等障碍者占绝大部分。依据残疾等级构成划分，三级残疾人（中度残疾人）和四级残疾人（轻度残疾人）占残疾总人口数量比重较大，说明相当数量的残疾人不仅具有实际旅游的身体能力，更具有旅游消费需求，这部分残疾人可以成为实现旅游的强大潜在力量。但仍存在无障碍设施和无障碍服务普遍缺失、无障碍旅游产品匮乏等因素，抑制残疾人出行，一定程度影响残疾人旅游市场的开发。

从盐城本土人口结构情况看，根据全国第七次人口普查，我市已进入深度老龄化社会，残疾人和老龄人口对无障碍环境需求更加迫切。

构建无障碍设施和服务体系，不但对残疾人有利，扩大残疾人活动范围，增强残疾人群体分享社会发展福利的机会；同时，对老年群体、孕妇群体等其他特殊群体也具有正向影响。对正常人而言，目的地便捷、舒适的无障碍环境也可提升他们的旅游体验，延长其停留时间，从传统走马观花式旅游转向沉浸式、深度融入等旅游方式，也带动旅游目的地其他相关产业发展，提升社会经济水平，提升旅游目的地知名度、美誉度、顾客忠诚度，实现低投入、高产出，实现经济高质量转型发展目标。

但是，我市无障碍环境建设还比较落后，主要表现在：一是思想认知还有较大提升空间，将无障碍环境建设归于残疾人事业范畴，或者简单等同于盲道等设施建设，忽略了无障碍建设对老龄人口、孕产妇、儿童、病人、肥胖者等有特殊需求的群体，甚至对健康群体都有益处；二是重建设，轻管理，需进一步加强日常监管力度；三是服务意识有待进一步加强，部分无障碍设施未能得到有效利用，形同虚设；四是认为无障碍环境建设收益低、成本高；五是无障碍环境缺乏系统性，我市无障碍环境建设呈点状、带状分散布局，与周边环境设施衔接匹配度低，市区部分公共建筑、公共交通设施、居住区等缺乏无障碍设施，农村地区无障碍设施建设基本缺失。

基于上述分析，建议提高认识，树立新观念。无障碍设施既不是技术难题，也不是加大投资问题，主要是认识问题，应事先做好系统性、前瞻性规划，强化顶层设计，加强组织领导，无障碍环境建设是功在当代、利在千秋的好事，短期内经济效益不明显，但社会效益明显。

建议成立无障碍环境建设领导小组、残疾人无障碍环境促进会等机构，强化无障碍环境建设的顶层设计和统筹领导；强化动态、实时、精准管理，建成全市统一的“无障碍环境建设信息管理系统”，实现无障碍设施信息化、精准化管理；推进无障碍环境认证，提升无障碍环境管理水平。

按照市场监管总局、中国残联《关于推进无障碍环境认证工作的指导意见》等文件条款和标准，充分发挥质量认证作用，提高无障碍环境建设服务水平，推进无障碍环境认证，推动无障碍客房设计、无障碍体验、无障碍住宿偏好、社会支持等工作进一步提升，将无障碍环境建设打造成盐城城市品牌；优化无障碍旅游线路设计，提供相关服务。

建立无障碍旅游信息平台，与旅游企业合作，开发无障碍旅游线路，为残疾群体等提供无障碍解决方案等，依托盐城高校科研院所成立无障碍旅游与发展研究中心等机构，提升无障碍环境建设质量和水平。

（金银亮为盐城工学院人文社会科学学院副教授，盐城黄海湿地生态文明建设研究中心研究员；胡凌霞为盐城工学院设计艺术学院党总支书记，盐城黄海湿地生态文明建设研究中心副主任；顾清为盐城工学院设计艺术学院学工办主任，盐城黄海湿地生态文明建设研究中心副秘书长）