日前，盐都区出台实施意见，更高水平推进农村人居环境整治提升三年行动。意见提出，以“五全四美三治理”行动为抓手，更高水平推进农村人居环境整治提升，加大生态宜居美丽乡村示范建设力度，持续改善农村人居环境质量，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代美丽乡村，为“四个示范区”建设作出积极贡献。
根据实施意见，2022年-2024年，重点实施“五全四美三治理”行动，即：全面建立高水平长效管护机制、全域推进村庄清洁行动、全域推进高标准农田建设、全域推进养殖尾水达标排放、全量回收废旧农膜和农药包装废弃物，持续推进美丽河道、美丽公路、美丽镇村和美丽庭院建设，统筹推进厕所、垃圾、污水治理。各镇（区、街道）持续实施“11212”工程，即：每年建成1条生态河道、完成1个村无害化卫生户厕改造整村推进、实现2个村生活垃圾分类收集、提高农村生活污水治理率10个百分点、打造2个农村人居环境整治典型村（1个基础条件好的村、1个基础条件弱的村）。到2024年底，全区农村人居环境全面改善提升，“三美一高”（生态美、环境美、人文美、管护水平高）的生态宜居美丽乡村建设取得显著成效，2个镇（区、街道）、20个行政村通过省级生态宜居美丽乡村示范认定。
强化推进“五全”行动
全面建立高水平长效管护机制。深化农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护模式，全面建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。督促各地将农村环境卫生等要求纳入村规民约，深入开展环境卫生“红黑榜”、“门前三包”责任制、志愿服务等多种形式活动，培养农民自觉参与环境整治保护，保持村庄环境干净整洁有序。发放农户“文明存折”，建立积分档案，全力打造具有盐都特色的“都洁分”品牌，重点推进“都洁分315+”行动，即：拓宽“随手拍、邻里评、村委查”增分3个路径，利用“农情盐都”微信公众号平台开发“都美乡村”集分模块，率先试点“股份分红挂钩、星级评选加分、诚信等级提升、保洁用品兑换、农资优惠采购”用分5大场景，逐步扩大积分应用范围，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
全域推进村庄清洁行动。以“四清一治一改”（清理农村积存垃圾、河塘沟渠、农业废弃物和无保护价值的残垣断壁，加强乡村公共空间治理，加快改变农民生活习惯）为重点，全域推进村庄清洁行动。突出清理死角盲区，推动村庄环境由面上清洁向庭院屋内、村庄周边拓展，切实解决占用公共资源私搭乱建、无序种养等问题。深入开展爱国卫生运动和乡村健康促进活动，加快卫生创建步伐，积极推进健康镇村建设。通过春、秋季集中行动和农村环境长效管护，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化，实现农村环境整治由“短期清脏”向“长期清洁”转变，将每月的20日定为“都美乡村清洁日”。到2024年底，郭猛、大纵湖2个镇通过省级生态宜居美丽乡村示范镇认定，争创村庄清洁行动先进县。
全域推进高标准农田建设。突出土壤肥力弱、基础配套差、“退渔还田”“退林还耕”的田块，按照“合理规划、集聚要素、集中连片、场地共建”要求，综合采用水利、农业、林业、科技等配套措施，进行规模化开发，促进田容田貌整体改善。强化建成区域内设施设备的保护，建立健全长效机制，达到旱涝保收、高产稳产目标。重点推动七星现代化农场、村集体农场，探索与农垦大型农场、粮食加工企业合作模式，提升智能化、机械化、绿色化生产水平。到2024年底，累计建设提升高标准农田15万亩。
全域推进养殖尾水达标排放。加强对池塘养殖尾水排放强制标准的宣传指导，建立水产养殖尾水排放信息登记备案制度，提升水质检验监测能力，落实镇村包保责任，发挥村级网格员的作用，确保养殖尾水排放前先备案、达标后再排放，实现备案制度全覆盖。积极稳妥推进水产养殖塘口整治，对以稻田综合种养名义开挖改为单一水产养殖的塘口和“非粮化”政策出台之后新开挖的涉及基本农田的塘口坚决予以清退；对政策出台之前开挖的塘口，有步骤开展池塘生态化改造，并按照“一塘一景”标准，根据立地条件对塘口圩堤进行植绿，统一看护房式样，促进塘容塘貌整体改善，形成体现里下河特色的水乡景观。到2024年底，建成高标准鱼池2万亩，全面完成养殖塘口生态化改造。
全量回收废旧农膜和农药包装废弃物。对农药包装废弃物，按照“谁销售、谁回收”的原则，压实市场经销主体的回收责任，采用押金采购、空袋换购、定价回购等措施，调动农民群众主动收集上交的自觉性和积极性。发挥农村再生资源回收利用网络、益农信息社村级网点等的作用，丰富拓展服务功能，设置固定回购收集点，推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合，协同推进废旧农膜、农药包装废弃物回收处理，确保达到应收尽收、能收全收、全量处理的要求。到2024年底，实现废旧农膜回收率、农药包装废弃物回收覆盖率、无害化处理率均达100%。
持续推进“四美”建设
持续推进美丽河道建设。结合幸福河湖规划，持续推进农村河道生态治理工作，重点开展县乡生态河道建设、村庄河塘整治、农村河道生态治理整镇推进等工作，充分发挥农村河道的水源涵养、土壤保持、生态维护等功能，促进河容河貌整体改善。有序开展农村黑臭水体排查治理，建立治理台账，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，根据污染成因，综合采用控源截污、清淤活水、水体净化等措施开展治理。到2024年底，基本消除较大面积的农村黑臭水体，县乡级生态河道覆盖率提升至50%以上。
持续推进美丽公路建设。全面开展美丽农村路建设，巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，借助“盐途美”品牌，融入农村观光产业、特色田园乡村、传统村落等标识元素，串珠成线，织线成网，加快美丽旅游公路建设，推动“农村公路+”融合发展，促进路容路貌整体改善。逐年完善农路安防工程，改造农路与干线公路事故多发路口，2024年底，有条件的路段全部实现“路田分家、路宅分家”，新建道路按照“1222”标准完善实现附属实施，全区“路长制”管理体系全面建成并有效运行，城乡交通运输一体化进度大幅加快，打造形成5条以上的美丽农村路样板路。
持续推进美丽村庄建设。深入实施乡村绿化美化行动，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展村庄小微公园、小微菜地、乡村湿地和公共绿地建设。加强农村电力、通信、广播电视“三电”线路整治，排除安全隐患，推动线路整齐有序治理，整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。因地制宜、统筹规划，分阶段推进农村住房条件改善，有序开展美丽镇村建设行动，促进村容村貌整体改善。引导农民自我更新住房，支持改善2000年前建的农房，重点改造1980年前建的农房。突出设计引领，加强新建农房风貌塑造，鼓励既有农房通过微改造促进风貌协调，推动绿色农房建设，构建农房、村庄和自然环境有机融合的乡村特色空间。到2024年底，完成4000户农民群众住房条件改善任务，新增绿美村庄15个，新创省市级特色田园乡村5个、传统保护村落5个，力争创成苏北首个省级特色田园乡村示范片区。
持续推进美丽庭院建设。充分发挥农村妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，广泛动员、引导、组织广大妇女和家庭成员，从自身做起，从日常小事做起，自觉做“美丽庭院”的参与者、实践者、维护者、监督者。开展“美院、美家、美村”活动，营造“村庄是我家，文明靠大家”的浓厚氛围，养成健康、文明、环保的生活方式和行为习惯，移风易俗，培育家庭成员的生态意识、文明意识，塑造新时代乡风文明，赋予家风家训家教新的时代内涵，推动爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚落地开花，促进宅容宅貌整体改善。每年创建“室洁、院净、绿多、家和、人美”的“美丽庭院”示范家庭1000户，镇级文明家庭占比保持在30%以上。到2024年底，区级以上文明镇村占比达68%以上，争创“美丽家园”省级示范点。
统筹推进“三治理”
统筹推进农村厕所粪污治理。坚持先自愿申请后集中规划、先铺设管网后卫浴一体等原则，综合考虑老村庄改造、改善农民住房条件、国省考断面水质改善等项目，在对农村户厕开展逐村逐户“过筛式”调查摸底的基础上，进行建档立册、统筹规划、逐步改造、动态销号。新建的户厕要由室外向室内转变、由厕所向卫生间转变；已改但需巩固提升的户厕全面进行整改达标。在行政村公共厕所全覆盖基础上，加大人口较多、群众有需求的自然村公共厕所建设力度，合理配建乡村旅游厕所。农村户厕粪污接管处理率和资源化利用率每年提高5个百分点，到2024年底，除无人户等特殊情况外，全面消除旱厕，全面建成无害化卫生户厕，新建公共厕所根据当年政府为民办实事项目计划实施，新建乡村旅游厕所5个。
统筹推进农村生活污水治理。实施农村生活污水治理提升行动，全面提升治理能力和水平。将农村生活污水治理与国省考断面水质改善、黑臭水体治理、老村庄改造、改善农民住房条件、厕所革命等统筹考虑、有效衔接、同步改善，优先治理影响水环境质量的村庄生活污水，因村制宜，合理采用接管、小集中、分散处理和资源化利用等治理模式；同时，组织开展农村生活污水处理设施“回头看”排查整治，重点整治管网破损、设施运行不正常等问题，确保设施正常运行。到2024年底，各镇（区、街道）的农村生活污水治理率达50%、设施正常运行率达100%。
统筹推进农村生活垃圾治理。持续完善“组保洁、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，进一步提高收运处置体系覆盖范围并实现稳定运行。加快推进农村生活垃圾源头分类减量，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，推进“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾就地生态处理”的分类收集处理体系建设，完善城乡再生资源回收利用网络，减少垃圾出村处理量。鼓励以镇村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施，探索就地就近就农处理和资源化利用路径。到2024年底，全区开展农村生活垃圾分类的镇（街道）实现覆盖率达80%，争创全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。 文/程建军 图/受访单位提供